La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo establece las obligaciones que deben cumplir los empleadores para prevenir accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y daños a la salud relacionados con las actividades laborales.
En Perú, la principal norma es la Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicada el 20 de agosto de 2011. Su finalidad es fomentar una cultura de prevención de riesgos laborales mediante la responsabilidad preventiva del empleador, la participación de los trabajadores y la fiscalización del Estado.
La Ley 29783 debe analizarse conjuntamente con su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.º 005-2012-TR, y con sus posteriores modificatorias. Entre las normas relacionadas se encuentran la Ley N.º 30222 y modificaciones reglamentarias como los D.S. N.º 006-2014-TR, N.º 012-2014-TR, N.º 016-2016-TR y N.º 001-2021-TR.
Para una empresa, cumplir la ley no consiste únicamente en disponer de formatos. Significa implementar y mantener funcionando un verdadero Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) adaptado a sus actividades, peligros y trabajadores.
¿Qué es la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo?
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es el marco legal peruano que regula la prevención de los riesgos laborales.
Su enfoque principal es preventivo. Esto significa que el empleador debe identificar los peligros asociados al trabajo, evaluar los riesgos y adoptar controles antes de que produzcan accidentes o afectaciones a la salud.
SUNAFIL recuerda que es deber del empleador proteger la seguridad y salud de los trabajadores mediante la prevención de riesgos laborales.
Por ello, una adecuada gestión de SST no debe comenzar después de un accidente o de la llegada de un inspector. La prevención debe formar parte de las operaciones habituales de la organización.
¿Cuál es la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en Perú?
La norma principal es la Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Su Reglamento es el:
Decreto Supremo N.º 005-2012-TR – Reglamento de la Ley N.º 29783.
La normativa debe interpretarse considerando también sus modificatorias y las disposiciones específicas aplicables a determinadas actividades económicas. Fuentes oficiales del Estado continúan identificando a la Ley N.º 29783 y al D.S. N.º 005-2012-TR, con sus modificatorias, como la base normativa del sistema peruano de SST.
Además, algunos sectores cuentan con normas particulares de seguridad y salud que deben revisarse conjuntamente con la regulación general.
¿A quiénes se aplica la Ley 29783?
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene un ámbito amplio de aplicación.
La normativa comprende a empleadores y trabajadores de los diferentes sectores económicos y de servicios, incluyendo actividad privada y sector público, además de los ámbitos expresamente contemplados por la propia ley.
Esto significa que la prevención de riesgos laborales no es una obligación reservada para minería, construcción, industria u otros sectores considerados peligrosos.
Una oficina administrativa también puede tener riesgos:
- ergonómicos;
- eléctricos;
- locativos;
- psicosociales;
- de incendio;
- derivados de emergencias;
- asociados al trabajo con pantallas;
- entre otros.
La intensidad de las medidas dependerá de los peligros y del nivel de riesgo existente.
Principales obligaciones del empleador según la Ley 29783
Implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
El empleador debe implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo adecuado a la organización.
SUNAFIL ha reiterado que los empleadores deben implementar este sistema considerando, entre otros elementos, la empresa, las exposiciones a peligros y riesgos y los trabajadores involucrados.
Un SGSST operativo permite planificar, ejecutar, verificar y mejorar las actividades destinadas a controlar los riesgos laborales.
No debería limitarse a documentos almacenados para una eventual inspección.
Identificar peligros y evaluar riesgos mediante el IPERC
Uno de los elementos centrales de la prevención es la Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Determinación de Controles (IPERC).
La empresa debe identificar qué puede causar daño, determinar el nivel de riesgo y definir medidas de control.
La Ley 29783 establece una jerarquía preventiva que prioriza combatir los riesgos desde su origen y privilegiar los controles colectivos frente a la protección individual.
Por ejemplo, frente a una máquina con una parte móvil peligrosa, entregar guantes no necesariamente constituye el control principal. Antes deben evaluarse medidas como eliminación del peligro, aislamiento, guardas, controles de ingeniería o procedimientos seguros.
Elaborar el mapa de riesgos
El mapa de riesgos permite representar gráficamente los peligros existentes en las diferentes áreas de trabajo.
SUNAFIL ha recordado que las empresas deben contar con un mapa de riesgos, elaborado con participación de los representantes correspondientes y ubicado de manera visible en el centro laboral.
Este documento debe guardar coherencia con los peligros realmente existentes.
No resulta útil colocar en una oficina un mapa genérico descargado de Internet que no represente las condiciones del lugar.
Capacitar a los trabajadores
La capacitación constituye una obligación central del sistema preventivo.
La Ley N.º 29783 establece como obligación del empleador realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de seguridad y salud en el trabajo. SUNAFIL también ha reiterado esta obligación en sus orientaciones.
Las capacitaciones deben responder a los riesgos existentes y no limitarse únicamente a temas generales.
Dependiendo de las actividades podrían incluir:
- identificación de peligros;
- riesgos del puesto;
- ergonomía;
- trabajos en altura;
- riesgo eléctrico;
- equipos de protección personal;
- respuesta ante emergencias;
- manipulación de cargas;
- uso seguro de máquinas;
- prevención de incendios;
- primeros auxilios.
Asimismo, la formación debe considerar situaciones como el ingreso del trabajador, modificaciones de funciones o incorporación de nuevos equipos, tecnologías o procesos cuando corresponda.
Gestionar accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales
Una empresa no debe limitarse a registrar un accidente.
Debe investigar las causas, identificar las deficiencias que permitieron que ocurriera y establecer medidas correctivas para evitar que se repita.
El Reglamento incluye entre los registros obligatorios el de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, debiendo constar la investigación y las medidas correctivas.
Comité o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo
Una de las consultas más frecuentes sobre la Ley 29783 es si corresponde implementar un Comité o nombrar un Supervisor de SST.
La respuesta depende principalmente del número de trabajadores.
Empresas con 20 o más trabajadores
Los empleadores con 20 o más trabajadores deben constituir un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El comité es paritario: participan representantes del empleador y de los trabajadores.
Entre sus funciones se encuentran actividades vinculadas al seguimiento de la gestión preventiva, inspecciones internas y participación en los instrumentos del SGSST.
Empresas con menos de 20 trabajadores
Cuando existen menos de 20 trabajadores, corresponde garantizar la elección de un Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo por parte de los trabajadores.
Por tanto, tener una empresa pequeña no significa estar exonerado de gestionar la seguridad y salud.
La estructura se adapta al número de trabajadores, pero la obligación preventiva continúa existiendo.
¿Qué documentos exige la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo?
El artículo 32 del Reglamento de la Ley de SST identifica documentación esencial del Sistema de Gestión.
Entre ella se encuentran:
- política y objetivos en materia de SST;
- Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuando corresponda;
- Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y medidas de control;
- mapa de riesgos;
- planificación de la actividad preventiva;
- Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las exigencias concretas deben analizarse según las características del empleador, tamaño, actividad, riesgos y normativa sectorial.
Un error habitual es elaborar todos estos documentos una sola vez y no volver a revisarlos.
Un SGSST necesita mantenerse actualizado frente a cambios como:
- nuevos puestos;
- modificación de instalaciones;
- incorporación de máquinas;
- nuevos productos químicos;
- cambios en procesos;
- accidentes o incidentes;
- aparición de nuevos peligros.
¿Cuáles son los registros obligatorios del SGSST?
El artículo 33 del D.S. N.º 005-2012-TR contempla ocho grupos de registros obligatorios del Sistema de Gestión de SST:
- Accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, incluyendo investigación y medidas correctivas.
- Exámenes médicos ocupacionales.
- Monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
- Inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
- Estadísticas de seguridad y salud.
- Equipos de seguridad o emergencia.
- Inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
- Auditorías.
El MTPE continúa publicando material específico sobre los documentos y registros del SGSST, incluyendo material actualizado en 2026.
Esto no significa que todas las empresas tengan exactamente la misma complejidad documental. Existen disposiciones y esquemas que deben evaluarse según el tipo de organización y la regulación aplicable.
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
Las empresas con 20 o más trabajadores deben contar con un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo o RISST. SUNAFIL ha recordado expresamente este umbral al orientar a empleadores fiscalizados.
El RISST establece reglas internas relacionadas con la prevención de riesgos y debe estar alineado con la actividad real de la empresa.
No debería ser un documento genérico copiado de otra organización.
Un reglamento elaborado para una oficina administrativa, por ejemplo, no debería ser idéntico al de una empresa que realiza trabajos en altura, mantenimiento eléctrico o manipulación de sustancias químicas.
Derechos de los trabajadores en materia de SST
La prevención no depende exclusivamente del área de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los trabajadores también participan en el sistema mediante mecanismos como el Comité de SST, el Supervisor y los procesos de consulta y participación previstos por la normativa.
Además, ante un peligro inminente que represente un riesgo importante o intolerable, la legislación contempla medidas para que los trabajadores puedan interrumpir actividades y, de ser necesario, abandonar el lugar hasta que el riesgo sea controlado.
La participación efectiva de los trabajadores es especialmente importante porque son quienes conocen de primera mano las condiciones y dificultades presentes en cada puesto.
¿Qué fiscaliza SUNAFIL en seguridad y salud en el trabajo?
SUNAFIL tiene entre sus funciones promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo dentro del ámbito de sus competencias.
Durante una actuación inspectiva pueden revisarse diferentes aspectos del SGSST según el caso concreto.
Entre los elementos que una empresa debería tener correctamente gestionados se encuentran:
- IPERC;
- mapa de riesgos;
- Comité o Supervisor de SST;
- capacitaciones;
- registros del sistema;
- investigación de accidentes e incidentes;
- gestión de equipos de protección;
- medidas de emergencia;
- condiciones de seguridad de instalaciones y equipos;
- evidencia de implementación de medidas preventivas.
No basta con presentar un documento.
Por ejemplo, tener una matriz IPERC archivada no demuestra por sí sola que los peligros estén efectivamente controlados.
SUNAFIL informó en junio de 2026 que, entre enero de 2025 y mayo de 2026, realizó miles de actuaciones vinculadas a la evaluación de riesgos, incluidas 3,456 inspecciones relacionadas con IPERC; 2,895 se originaron a partir de denuncias.
Esto refuerza la necesidad de gestionar los riesgos antes de recibir una orden de inspección.
¿Qué ocurre si una empresa incumple la Ley 29783?
El incumplimiento de las obligaciones de seguridad y salud en el trabajo puede generar actuaciones inspectivas y, dependiendo del caso, consecuencias administrativas y sancionadoras.
La calificación de una infracción y la eventual multa no deben determinarse mediante una cifra genérica.
El resultado puede variar según factores como:
- obligación incumplida;
- gravedad del incumplimiento;
- número de trabajadores afectados;
- tipo de empresa;
- circunstancias del caso;
- normativa inspectiva vigente.
Por esta razón, no es recomendable utilizar tablas antiguas de multas encontradas en Internet para determinar automáticamente una posible sanción.
Además del riesgo sancionador, una deficiente gestión preventiva puede ocasionar accidentes, paralizaciones, pérdida de productividad, responsabilidades adicionales y daños personales que ninguna documentación puede revertir.
¿Cómo cumplir correctamente con la Ley de SST?
Una empresa que quiera mejorar su nivel de cumplimiento debería empezar por conocer su situación real.
Un proceso práctico puede considerar:
- Realizar un diagnóstico inicial del SGSST.
- Identificar los requisitos legales aplicables.
- Revisar o elaborar la política y objetivos de SST.
- Elaborar o actualizar la matriz IPERC.
- Implementar controles de acuerdo con la jerarquía de prevención.
- Elaborar y exhibir el mapa de riesgos.
- Constituir el Comité o garantizar la elección del Supervisor, según corresponda.
- Organizar el programa y plan preventivo.
- Ejecutar las capacitaciones requeridas.
- Implementar y mantener los registros obligatorios.
- Gestionar emergencias, inspecciones y accidentes.
- Verificar periódicamente si las medidas realmente funcionan.
El punto más importante es evitar convertir la seguridad y salud en el trabajo en un sistema exclusivamente documental.
Una empresa puede tener formatos perfectamente ordenados y continuar expuesta a riesgos graves si las medidas preventivas no se aplican en campo.
Conclusiones
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo – Ley N.º 29783 exige a los empleadores gestionar de forma preventiva los peligros y riesgos derivados del trabajo.
El cumplimiento requiere mucho más que disponer de documentos antes de una inspección.
La organización necesita un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo que funcione en la práctica, con identificación de peligros, evaluación de riesgos, medidas de control, participación de trabajadores, capacitaciones, registros y seguimiento.
El tamaño de la empresa puede modificar determinados requisitos, como la implementación de un Comité o un Supervisor de SST, pero no elimina el deber de prevención.
La mejor preparación frente a una fiscalización es que aquello que aparece escrito en los documentos del SGSST coincida con lo que realmente ocurre en el centro de trabajo.
6. Preguntas frecuentes sobre la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
¿Cuál es la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en Perú?
Es la Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyo Reglamento fue aprobado mediante el D.S. N.º 005-2012-TR. Ambas normas deben revisarse junto con sus modificatorias.
¿La Ley 29783 es obligatoria para las pequeñas empresas?
Sí. La obligación preventiva también alcanza a las pequeñas empresas, aunque determinados requisitos y mecanismos de gestión pueden variar según el número de trabajadores, tipo de empresa, actividad y regulación aplicable.
¿Cuántos trabajadores se necesitan para formar un Comité de SST?
Los empleadores con 20 o más trabajadores deben constituir un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo. Con menos de 20 trabajadores corresponde garantizar la elección de un Supervisor de SST.
¿Cuántas capacitaciones de SST deben realizarse al año?
La Ley establece no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de seguridad y salud en el trabajo.
¿Todas las empresas deben elaborar un mapa de riesgos?
SUNAFIL ha indicado que las empresas deben contar con un mapa de riesgos y exhibirlo en un lugar visible del centro de trabajo.
¿SUNAFIL puede fiscalizar el cumplimiento de la Ley 29783?
Sí. SUNAFIL fiscaliza el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo dentro de su ámbito de competencia.
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